新款5A分子篩生產(chǎn)廠家《排污許可管理?xiàng)l例》系列解讀

　　新款5A分子篩生產(chǎn)廠家《排污許可管理?xiàng)l例》系列解讀

　　新款5A分子篩廠家《排污許可管理?xiàng)l例》系列解讀。

　　將排污許可制度打造成改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器

　　排污許可制是固定污染源管理的核心制度，關(guān)乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在多年探索、實(shí)踐積累、經(jīng)驗(yàn)借鑒、問(wèn)題倒逼的基礎(chǔ)上，在一些重大問(wèn)題上形成了解決路徑，為固定污染源管理制度更加成熟定型更加完善奠定了法規(guī)基礎(chǔ)，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了長(zhǎng)牙齒的制度利器。

　　排污許可制試點(diǎn)以來(lái)，雖然大部分省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)開(kāi)始頒發(fā)排污許可證，為加強(qiáng)固定污染源管理發(fā)揮了重要作用，但有些地區(qū)也一定程度上存在重發(fā)證輕證后監(jiān)管，持證排污單位不按證排污、不達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題，排污許可權(quán)威性需要強(qiáng)化。可以說(shuō)，核發(fā)排污許可證僅僅是管理的開(kāi)端而不是結(jié)束，許可證的權(quán)威不是發(fā)出來(lái)的，而是證后監(jiān)管管出來(lái)的。

　　《條例》以排污單位自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告為手段，壓實(shí)排污單位主體責(zé)任，推動(dòng)主動(dòng)守法，同時(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)轉(zhuǎn)變角色、找準(zhǔn)自身定位、履行好監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，必將有力推動(dòng)將排污許可制打造成改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器。

　　一是《條例》明確了排污單位污染物排放控制的主體責(zé)任。核心是明確排污許可證不僅是“排污資格證”，而且還是排污行為的法律性要求和規(guī)范性要求載體，排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書(shū)，具有法定性、強(qiáng)制性，將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法。《條例》明確了排污單位污染排放控制的責(zé)任范圍，規(guī)定了排污許可證記載的信息內(nèi)容，包含了污染物排放口位置和數(shù)量，污染物排放方式和排放去向，排放口設(shè)置及規(guī)范化管理要求，以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等具體要求，明確了排污單位按證排污的法律責(zé)任義務(wù)。載入排污許可證的內(nèi)容既是排污單位滿足排污許可要求所需要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保義務(wù),也是排污許可證的一個(gè)守法公開(kāi)承諾，排污單位要通過(guò)自行監(jiān)測(cè)、提交執(zhí)行報(bào)告等各種手段記錄污染排放情況，并按照規(guī)定將有關(guān)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)按證排污。《條例》規(guī)定的上述要求，使得排污單位履行污染物排放控制義務(wù)有法可依，也給排污單位強(qiáng)化對(duì)自身排放行為的管理，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，提供了明確依據(jù)。

　　二是《條例》強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)事中事后監(jiān)管職責(zé)。排污許可制度的改革完善，是在審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下進(jìn)行的。《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)，明確了排污許可權(quán)限、處理流程和處理結(jié)果類(lèi)型。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為，對(duì)持證排污的相關(guān)違法行為進(jìn)行界定、清理、處罰。《條例》也為對(duì)排污單位按照環(huán)境保護(hù)績(jī)效水平優(yōu)化日常執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造了條件，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)排污許可管理類(lèi)別、排污單位社會(huì)誠(chéng)信檔案，以及排污單位自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告的核查情況，確定檢查頻次和檢查方式。這必將進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)持證排污行為的監(jiān)管。

　　三是引入社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建新型環(huán)境治理體系。排污許可證是排污單位環(huán)境行為的承諾書(shū)，是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)污染源要求的綜合集成、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)，也是公眾監(jiān)督和信息公開(kāi)的切入點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要從準(zhǔn)確界定政府、排污單位、社會(huì)公眾三者職責(zé)及相互關(guān)系角度出發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)行政審批、許可事項(xiàng)的整合與精簡(jiǎn)優(yōu)化，加強(qiáng)證后監(jiān)管，用好、用活許可證，使之與現(xiàn)有環(huán)境管理整合聯(lián)動(dòng)，引入社會(huì)監(jiān)督，依法重罰不兌現(xiàn)承諾、不按證排污的排污單位。《條例》為排污單位排放信息披露、監(jiān)管信息公開(kāi)等提供了全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)，要推動(dòng)排污單位定期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告，定期開(kāi)展信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。這也為社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程整合、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。

　　《排污許可管理?xiàng)l例》為固定源排污監(jiān)管執(zhí)法提供有力保障

　　新頒布的《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)除了規(guī)定排污許可證的“申請(qǐng)與審批”和“排污管理”兩章外，還專設(shè)一章“監(jiān)督檢查”。這一章的內(nèi)容主要是關(guān)于執(zhí)法程序和執(zhí)法手段的規(guī)定，解決了困擾環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認(rèn)定問(wèn)題，為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。

　　一是明確了排污許可執(zhí)法檢查的頻次和檢查方式由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)合理確定。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的方式，除了現(xiàn)場(chǎng)檢查外，還包括在線監(jiān)控、函詢、要求行政相對(duì)人提交或者上傳報(bào)告或者資料、對(duì)有關(guān)環(huán)保的設(shè)施和設(shè)備抽檢、對(duì)違法的設(shè)備與設(shè)施依法查封扣押等，但最主要的方式還是現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于一個(gè)排污單位，一年要例行現(xiàn)場(chǎng)檢查多少次，進(jìn)行非常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)檢查的條件是什么，怎樣檢查才是合理的，《條例》第25條第1款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，根據(jù)排污許可管理類(lèi)別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。這一規(guī)定要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)法檢查，避免生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。對(duì)不同的企業(yè)也不是要不加區(qū)分地進(jìn)行同樣頻次的執(zhí)法檢查，而是可以根據(jù)排污許可管理類(lèi)別、排污單位社會(huì)誠(chéng)信檔案和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素確定檢查的頻次和檢查方式。對(duì)排污許可重點(diǎn)管理單位、社會(huì)誠(chéng)信較差單位、公眾比較關(guān)注的排污單位，應(yīng)當(dāng)檢查的頻次多一些;對(duì)排污許可簡(jiǎn)化管理單位、社會(huì)誠(chéng)信較好單位、生態(tài)和社會(huì)影響較小的排污單位，就可以檢查頻次少一些。對(duì)此各地方可以制定具體的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃和執(zhí)法檢查條件，環(huán)境執(zhí)法人員要按照年度計(jì)劃和執(zhí)法檢查條件對(duì)排污單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，再加上嚴(yán)格執(zhí)行《條例》第25條第2款關(guān)于環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)的規(guī)定，就可以確保環(huán)境執(zhí)法的公平公正。

　　二是明確了排污單位配合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的義務(wù)。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法(包括排污許可監(jiān)管執(zhí)法)的一大困難是排污單位封閉經(jīng)營(yíng)，掌握最原始的資料和信息，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)無(wú)論是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法還是通過(guò)平臺(tái)監(jiān)控執(zhí)法，都需要排污單位提供信息資料。一旦排污單位不配合，或者故意阻撓執(zhí)法，違法證據(jù)就難以取得。對(duì)此，《條例》第26條第1款規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。其中，要求排污單位提供環(huán)境管理臺(tái)賬記錄是查清排污單位排污情況的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，《條例》第39條規(guī)定，如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假，將被處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。《條例》上述規(guī)定，將對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法起到有力的促進(jìn)作用。

　　三是明確了排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為執(zhí)法依據(jù)。排污單位的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，到底以誰(shuí)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。《條例》第29條第2款規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。這就以行政法規(guī)的形式確立了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的效力，有利于保障行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。

　　四是通過(guò)鼓勵(lì)采用污染防治可行技術(shù)推動(dòng)和保障排污單位符合排污許可要求。要使排污符合許可要求，污染治理技術(shù)的先進(jìn)性是重要保障。《條例》第30條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)排污單位采用污染防治可行技術(shù)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定并公布污染防治可行技術(shù)指南。排污單位未采用污染防治可行技術(shù)的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料，以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合判斷排污單位采用的污染防治技術(shù)能否穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定;對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改要求，并可以增加檢查頻次。《條例》的這一規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了法律規(guī)范與技術(shù)要求的銜接，有利于增強(qiáng)排污許可制度的成效。

　　制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新多措并舉助力排污許可制度全面推行

　　排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容之一。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，排污許可制度開(kāi)始實(shí)施。《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》、《排污許可管理辦法(試行)》及75個(gè)行業(yè)技術(shù)規(guī)范等文件，指導(dǎo)排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放、管理等流程，各地有序推進(jìn)了排污許可證核發(fā)和排污登記工作。

　　黨的十九屆五中全會(huì)明確了“全面實(shí)行排污許可制”任務(wù)目標(biāo)，排污許可制度實(shí)施進(jìn)入新階段。為使排污許可管理工作有法可依，原環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了《排污許可管理?xiàng)l例》的起草研究工作，形成《排污許可管理?xiàng)l例(草案送審稿)》。2020年12月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》。《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)對(duì)排污許可管理提出了更加明確的規(guī)定。

　　一是明確排污許可證法律地位，劃定排污許可管理權(quán)限。《條例》明確了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式，排污許可證是企業(yè)守法、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。《條例》根據(jù)污染物的產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素對(duì)排污單位實(shí)行許可分類(lèi)管理，排污單位按照要求申請(qǐng)排污許可證并依證排污。《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國(guó)排污許可統(tǒng)一監(jiān)督管理，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。

　　二是規(guī)定排污單位持證義務(wù)，建立污染物排放基本信息。排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，《條例》要求排污單位按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施、建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄、及時(shí)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告，重點(diǎn)管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)污染物排放信息，原始監(jiān)測(cè)記錄與環(huán)境管理臺(tái)賬保存期限均不得少于5年。這不但規(guī)范了管理流程，還提高了工作效率。

　　三是明確管理部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)，使用排污許可數(shù)據(jù)監(jiān)管企業(yè)。《條例》要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。明確排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供相關(guān)材料，在監(jiān)管過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以將排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等材料作為依據(jù)。《條例》的發(fā)布將為“按證監(jiān)管”提供更明確的指導(dǎo)方向，為“一證式”管理打下基礎(chǔ)。

　　四是嚴(yán)懲重罰違法排污單位，推動(dòng)排污單位守法排污。《條例》規(guī)定了違反排污許可規(guī)定的法律責(zé)任，對(duì)無(wú)證排污等行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)于通過(guò)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等行為，規(guī)定了拘留的處罰措施。結(jié)合排污許可管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對(duì)違反臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告要求、弄虛作假騙取排污許可證的排污單位依法嚴(yán)懲。

　　五是信息技術(shù)創(chuàng)新，為排污許可制度的全面落實(shí)提供支撐。盡管相較于國(guó)外，我國(guó)排污許可制度起步較晚，但全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的建設(shè)使得我國(guó)具有了全面匯集和掌握企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)信息的排污許可管理體系，意味著我國(guó)排污許可制度具有前瞻性和較好的監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　《條例》的發(fā)布將為地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)更明確的法律依據(jù)，有利于管理部門(mén)依照排污許可證對(duì)企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)管，也便于社會(huì)公眾監(jiān)督，更為“十四五”達(dá)到“全面實(shí)行排污許可制”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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